萍乡市财政局关于印发《萍乡市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》的通知

萍财资〔2023〕15号

市委各部门、市直各单位：

为进一步规范和加强市级行政事业单位国有资产配置管理，推进资产管理与预算管理相结合，提高资产配置的科学性和合理性，根据《中华人民共和国预算法》、《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《江西省省级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法》（赣财资〔2017〕15号）等有关规定，结合本市实际，制定了《萍乡市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时反馈。

萍乡市财政局

2023年9月19日

萍乡市市级行政事业单位国有资产

配置管理暂行办法

第一章  总 则

第一条 为规范和加强市级行政事业单位国有资产配置管理，推进资产管理与预算管理相结合，提高资产配置科学性和合理性，根据《中华人民共和国预算法》《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《江西省省级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法》（赣财资〔2017〕15号）等有关规定，结合工作实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称市级行政事业单位，包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、有关人民团体的机关本级 (以下统称主管部门) 及其所属各级行政事业单位（以下简称单位）的国有资产配置管理活动。

第三条 本办法所称的资产配置是指单位为保证依法履行职能和事业发展需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序配备资产的行为。

第四条 单位国有资产配置范围包括固定资产和无形资产。

（一）固定资产。包括：

1.房屋建筑物；

2.通用设备和家具，指满足单位一般性工作需要所配置的基本设备，包括：电器设备、电子产品及通讯设备、家具用品等；

3.专用设备，指单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，包括：仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等；

4.其他固定资产。

（二）无形资产。包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许权、土地使用权、商誉等。

第五条 单位资产配置应当遵循以下原则：

（一）与预算管理、政府采购、财务管理相结合原则；

（二）遵循资产功能、数量与单位职能相匹配；

（三）资产存量与增量相结合；

（四）厉行勤俭节约、讲求绩效、绿色环保；

（五）通用设备统一标准，专用设备逐步规范原则。

第六条 市级主管部门、单位应当根据本单位依法履行职能和事业发展的需要，在编制年度财政预算时，科学合理提出新增资产配置计划。

第七条 单位资产报告数据是市财政局建立和完善资产配置标准体系的重要基础，是预算安排和绩效管理的重要依据，单位应严格按照有关规定指定专人负责资产管理信息系统的运行和维护，确保数据真实准确完整。

第二章 管理职责

　　第八条 市财政局对市级行政事业单位资产配置实施综合管理。其主要职责是：

（一）研究制定单位资产配置管理制度；

（二）研究制定单位通用办公设备和家具配置标准、执法执勤用车配备标准，与主管部门共同研究制定单位专用设备配置标准；

（三）审批单位资产配置事项；

（四）对单位资产配置实施监督等。

第九条 主管部门负责对本单位及所属单位的资产配置管理。其主要职责是：

（一）协助市财政局制定通用办公设备和家具以及专用设备配置标准；

（二）按规定审核汇总本单位及所属单位资产配置事项；

（三）对本单位及所属单位资产配置实施监督；

（四）接受市财政局对本部门资产配置工作的指导和监督。

第十条　单位对资产配置实施具体管理。其主要职责是：

（一）依据国家、省和市对资产管理的有关规定，制定资产管理的具体办法并组织实施；

（二）负责编制年度新增资产配置计划，办理资产配置报批手续；

（三）负责做好本单位与资产配置相关的日常监督管理工作；

（四）接受财政部门和主管部门对资产配置工作的指导和监督。

第三章 配置标准和条件

第十一条 资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等指标的限额标准，是安排资产配置预算、编制资产配置计划、实施资产政府采购和对资产配置进行监督检查的依据。

　　第十二条 单位资产配置应当同时符合以下条件：

　　（一）未达到规定的资产配置标准，且现有资产无法满足工作需要的：

   1.因机构新设立或变更需配置的；

   2.因新增内设机构、工作职能、人员编制等需配置的。

　　（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）难以通过市场购买服务方式代替资产配置，或者采取市场购买服务方式成本过高的;

（四）其他原因导致确需新增配置的。

第十三条 单位现有资产符合处置条件但没有及时处置需要申请更新的，要按照规定程序办理资产处置手续后，再在标准内配置资产。

   对国有资产共享共用效果好的单位，在资产配置时，根据考核评价结果给予优先支持。

第十四条 单位通用办公设备和家具配置标准（附表1、附表2），由市财政局制定。

单位专用资产配置标准由市财政局会同行业主管部门制定。暂无配置标准的，应当从严控制，合理配置。

单位的办公用房、公务用车等配置标准，国家、省和市有关职能部门有相关规定的，从其规定。

 第十五条 单位通用办公设备和家具配置标准包括资产品目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求等内容。

   资产品目根据办公设备和家具普遍适用程度确定。

　　配置数量上限根据单位机构设置、职能、编制内实有人数等确定，是单位不得超出的数量标准。

　　价格上限根据办公设备和家具市场行情确定，是不得超出的价格标准。因特殊原因确需超价格上限采购的，应按规定履行审批手续。

　　最低使用年限根据办公设备和家具的使用频率和耐用程度等确定，是使用年限的低限标准。未达到最低使用年限的，除损毁且无法修复外，原则上不得更新。已达到使用年限仍可以使用的，应当继续使用。

　　性能要求是对通用办公设备和家具功能、属性、材质等方面的规定。

　　第十六条 单位配置办公设备和家具应当按照有关规定，配置具有较强安全性、稳定性、兼容性，且能耗低、维修便利的设备，不得配置高端设备和使用名贵木材。

第四章 配置程序

第十七条 单位每年的国有资产配置计划，随同部门预算一并编制，并按照下列程序和要求审批：

（一）单位要做好新增资产配置计划前期准备工作。

1.确保基础数据真实准确。单位资产管理部门应会同财务部门审核本单位资产存量，确保财政预算管理一体化系统资产管理模块的信息真实、准确、完整；

2.确保账账、账卡、账实相符。及时登记新增资产，清理待处置资产，按规定办理资产处置审批手续。

（二）单位编报年度资产配置预算。单位在编制部门预算时，根据单位业务需求、资产存量、人员及职能增减变动情况、资产配置标准、购置资金来源等情况，编制单位新增资产配置预算表（附表3），与单位的部门预算一起报主管部门审核。原则上不得突破资产配置标准上限。特殊原因要作出具体说明，陈述理由。涉及新增土地、房产和公务用车项目的，应事先按职责报经相关主管部门审核同意。

（三）主管部门初审单位年度资产配置预算。主管部门审核汇总单位新增资产配置预算编报的合规性，根据所属各单位的业务需求、资产存量、人员及职能增减变动情况、资产配置标准、购置资金来源等情况，对本部门所有单位新增资产配置预算提出审核意见。对突破资产配置标准上限的，要依据单位陈述的理由，提出同意或不同意的审核意见；对不符合规定的，要重新进行调整申报。

（四）市财政局审核部门年度资产配置预算。

1.市财政局对口业务科室根据单位的申报意见、主管部门的审核意见、规定的资产配置标准、国家相关政策以及财力等情况进行综合平衡后，对单位报送的新增资产配置预算进行审核，提出审核意见。

2.市财政局资产管理科室根据单位的申报意见、市财政局对口业务科室的审核意见、规定的资产配置标准和新增资产配置控制数等国家相关政策，对单位新增资产配置申请进行审核。

（五）市财政局批复新增资产配置预算。市财政局相关业务科室在批复部门预算时，一并批复新增资产配置预算。

对于未按要求编报新增资产配置预算的，市财政局不予安排新增资产配置经费。

第十八条 单位必须严格执行批复的新增资产配置预算。对于在年度预算执行中，因不可预见事项确需调整资产配置预算的，比照部门预算的调整程序办理。执行中追加经费的资产配置预算调整，比照执行中追加经费的政府采购预算调整程序办理。　

　　第十九条 经市委、市政府批准召开重要会议、举办大型活动以及开展临时性专项工作等需配置的资产，由主办单位按照本办法规定程序报批。

　　第二十条 单位对于纳入政府采购目录的资产，要按照政府采购的要求，实施政府采购；没有新增资产配置计划的不得实施政府采购，也不得自行采购。

　　第二十一条 单位利用上级拨付的资金购置资产的，上级部门对资产配置已有规定的，按规定执行，上级部门对资产配置没有规定的，按本办法执行。

第五章 管理与监督

　　第二十二条 单位应对配置的资产进行验收、登记，建立资产卡片和实物资产明细账，健全领用、保管、清查盘点等日常管理制度，明确资产使用及财务管理责任。

　　第二十三条 单位资产配置工作完成后，应及时将相关信息录入财政预算管理一体化系统资产管理模块。

　　第二十四条 市财政局、主管部门和单位，要认真履行国有资产管理职责，加强对国有资产配置的监督管理，及时发现和制止资产配置中的各种违纪、违法行为，维护国有资产的安全、完整、提高资产使用效率。

　　第二十五条 违反本办法及相关规定配置国有资产的行为，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）及其他有关规定进行处理。

第六章 附 则

　　第二十六条 主管部门、单位、各县区财政部门可根据本办法，结合本部门、本单位、本地区的实际情况，制定具体的实施细则。

　　第二十七条 其他社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的，参照本办法执行。

　　第二十八条 执行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产管理的规定执行。

第二十九条 涉密资产的配置必须符合国家有关部门关于安全保密的相关规定，国家安全保密部门对涉密资产配置有规定的，按规定执行。

　　第三十条 本办法由萍乡市财政局负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附表：1.萍乡市市级行政事业单位通用办公设备配置标准表

2.萍乡市市级行政事业单位通用办公家具配置标准表

3.XX年度新增资产配置预算表

附表1

附表2

附表3